“人力资本”发展的宏观经济学

经济政策的标准指导方针规定了经济增长率的最大化（加速现代化，所谓的“追赶发展”）或宏观经济稳定（减少通货膨胀、预算失衡和公共债务）。但有一种 “牛逼赫德路” ，“人力资本”的，即发展，其中有更长远的目标，并在许多方面应该作为所有其他宏观经济重点奠定了基础。我们可以假设，“人力资本”的发展本身甚至可以被视为经济发展的目标，因为最终，正是发展增加了经济的潜在增长，同时减少了与不平等和制度不足相关的失衡.

以“人力资本”发展为重点的经济战略的基础必须是经济长期发展战略，所有短期和中期经济优先事项都必须与此战略相协调。在这种长期发展战略的框架内，有必要制定经济规则，即使在动荡和不稳定时期也能维持以“人力资本”发展为目标的政策进程。因此，长期经济发展战略的主要要素包括：

经济长期发展战略，优先发展“人力资本”，并与经济政策的中短期目标/计划相一致；

减少贫困和死亡率、提高人口的教育和识字水平的计划指导方针；

长期预算，其中包含长期支出的主要参数，并规定保护“人力资本”发展的一些优先项目；

财政规则：建立一个基于“安全公共债务水平”的“财政锚”；

，以及总体预算赤字动态的轨迹和维持公共债务安全水平所必需的政府支出。

可以将发展“人力资本”的财政规则纳入限制非石油预算赤字的框架中，还可以包括以下要素：

引入不可减少的“人力资本”发展支出占国内生产总值的份额；

为联邦、地区和市级公共教育和医疗保健支出的有效性制定标准；

建立有条件的教育发展补助金制度，以刺激地区之间对“人力资本”的竞争；

为教育和医疗保健支出在各级总预算支出中的份额以及占 GDP 的百分比设定目标；

为区域之间的交流和“人力资本”流动建立奖励和赠款制度；

制定“人力资本”发展支出的年增长率目标，以实现支出水平的中长期目标。

政府支出结构和目标是影响公众对政府的信心和普通收入者缴纳国家所得税的意愿的关键因素。

政府在教育和医疗保健发展方面的适当目标、有效的支出（与其他类别的政府支出不同）是衡量他们在国家发展中投资（以税收形式）的人口指标。如果税收负担增加，但伴随着教育和医疗领域提供的服务质量的提高，那么税收负担的增加不会被认为是痛苦的，也不会给经济带来这样的成本（像“影子部门”的增长、逃税和资本外流），就像我们经济史上的情况一样，主要是在 90 年代，当时“人力资本”支出的规模和效率下降。

很可能今天俄罗斯已经接近做出提高经济税收水平的决定的地步，包括对个人收入征税。这对于为主要在地区的经济发展获得额外资金以及减少该国的不平等程度都是有利的。然而。只有在做出这样的决定之前，在几年内增加用于发展“人力资本”的支出份额，才能在不显着扩大“影子部门”规模的情况下做到这一点。同时，国家还必须展示监督支出有效性和提高支出效率的能力。

在斯堪的纳维亚国家，所得税税率是世界上最高的。 

斯堪的纳维亚模式在当今世界的吸引力（2014 年《经济学人》杂志称“斯堪的纳维亚模式”是世界上最成功的）不仅得益于斯堪的纳维亚经济在全球金融危机背景下的稳定，而且经济模式更加“人性化”，与发达国家（成为金融危机的中心）不同，它关注的不是膨胀的泡沫，而是平衡发展，后者具有更长期和更人道主义的目标。

斯堪的纳维亚模式也是当前大流行危机期间的一个重要参考点，它再次强调了人力资本开发的核心地位。根据斯堪的纳维亚经济体的经验，除了预算的支出部分外，税收政策可以在人力资本的形成中发挥重要作用，而这种经济政策工具可以用于多个领域：

为有前景的医疗、教育和创新领域的发展提供税收优惠；

酒类和烟草产品的消费税增加。这些措施在发达国家和发展中国家都被积极采用。最近的此类例子之一是菲律宾，该国在 2012 年底决定提高烟酒税。在第一年，税收增加产生了额外 12 亿美元的财政收入，使该国能够为 1400 万个家庭提供医疗保健服务。与此同时，酒精和烟草产品税收增加的收入与医疗保健项目的资金挂钩——收入的 15% 用于资助帮助烟草行业从业人员找到替代工作的项目，而其余 85% 用于资助项目支持国家医疗保健系统，培训医务人员，以及提高医学领域设备和基础设施的质量。由于该计划的实施，获得国家医疗保健计划的人口比例从约 74% 至 82%；

对不健康食品征税：这种做法已在许多国家采用——包括墨西哥（2014 年）、匈牙利、芬兰和法国。在丹麦，2011 年开始征收每公斤方便食品和半成品 2.15 欧元的税收，导致前 9 个月这些商品的消费量减少了 10-15%。征收税款达到计划水平的96%以上。然而，在 2012 年底，在游说团体的压力下，税收被取消。 

除了税制监管外，与对人口健康构成威胁的食品有关的卫生和流行病学标准领域的强硬政策应成为国家活动的重要组成部分。还需要采取措施让消费者了解食品的成分以及有害成分可能带来的健康风险。

总之，我们应该说，在当前困难的经济条件下，制定俄罗斯预算政策以及整个俄罗斯经济政策的重点，不仅解决紧迫的、暂时的任务，而且也应正确面向经济可持续发展的长远目标。重要的是要记住，“人力资本”的发展不仅可以提高俄罗斯内部经济发展的有效性，还可以提高俄罗斯联邦对外经济政策的有效性，包括其“软实力”战略。 .